左图 山西省长治市平顺县虹梯关乡的高速公路旁边，是过去的“挂壁公路”。 新华社记者 曹 阳摄

“全 国市地级行政中心和城区人口10万以上市县的县级行政中心30分钟上国家高速公路，所有县级行政中心15分钟上普通国道，便捷服务基本覆盖全国。”国家发 展改革委基础设施发展司副司长周小棋在近日召开的《国家公路网规划》新闻发布会上表示，建成后的国家公路网将进一步加强对城市群和都市圈发展的支撑，更好 服务于区域发展战略与新型城镇化。

日 前，国家发展改革委、交通运输部发布《国家公路网规划》，对国家公路网到2035年的建设进行整体布局。届时，全国公路总规模预计为46.1万公里，其中 国家高速公路约16.2万公里（含远景展望线约0.8万公里），普通国道约29.9万公里；基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的 现代化高质量国家公路网。

截至2021年底，我国国家高速公路已建成12.4万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道通车里程达25.8万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。在科学规划与指导下，国家公路网建设有效解决了“走得了”的根本问题。

然 而，此前出台的规划大多聚焦公路网络自身，侧重解决公路基础设施供给公平的阶段性突出矛盾，在因地制宜提升国家公路布局与区域经济社会发展耦合性上考虑较 少。具体表现为主通道能力还存在不足、城市群都市圈区域网络不够完善、路网覆盖深度不充分、路网韧性和安全应急保障能力还需提高、与其他运输方式统筹融合 衔接不强、资源节约集约利用和绿色智慧发展水平不高等。

“为补齐上述短板弱项，要求我们首先从规划层面入手，从国家长远发展需要出发，对国家公路网的布局进行优化完善，指导国家公路高质量建设。”国家发展改革委新闻发言人孟玮说。

与 2013版相比，此轮《规划》将公路总规模增加了约6万公里。“在新的布局下，国家高速公路网整体覆盖范围从城镇人口超过20万的中等及以上城市，进一步 延伸到了城区人口10万以上的市县，普通国道进一步补强了地市间通道和对重要景区的连接。”周小棋指出，《规划》还将进一步支撑国家高水平对外开放，实现 国家公路全面连接陆路边境口岸，与东北亚、中亚、南亚、东盟间形成多条便捷的公路国际运输大通道。

基础设施是经济社会发展的重要支撑，国家公路建设在其中成效突出。“十三五”以来，我国公路建设投资占GDP比重约为2.4%，国家公路建设投资占公路建设投资的比例基本稳定在36%左右，在稳投资、稳增长方面作用显著。

周 小棋介绍，从国家公路未来建设需求看，根据匡算，国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万 公里需要建设和改造，“未来建设任务仍然繁重，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑”。

对 于如何发挥公路交通对实体经济发展的带动作用，交通运输部综合规划司副司长王松波表示，建成后的公路网将与沿线旅游业、制造业、物流业、电子商务等关联产 业深度融合发展，引导优化区域产业布局，促进产业链供应链畅通运转。此外，公路网的建设带来了“通道经济”，通过强化国家公路文化、旅游、休闲等服务功 能，更好满足人们休闲旅游生活需求。

对于关注度较高的建设资金问题，《规划》强调要严控地方政府债务风险，合理确定建设规模与节奏，建立健全高速公路债务风险监测机制，债务负担较重地区严格控制新开工项目规模。与此同时，提倡多渠道、多层次、多元化的投融资模式。（经济日报记者 纪文慧）

周小棋表示，“要在落实事权支出责任、强化财政资金保障的基础上，鼓励吸引社会资本参与国家公路建设，在高速公路领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，让存量资产得到充分盘活”。