作为全球最大经济体，美国的“不作为”给气候融资活动带来了深层次冲击。与此同时，联合国绿色气候基金融资艰难，无形中给全球气候行动和绿色转型带来拖累。
联 合国绿色气候基金（Green Climate Fund）增资会议于10月5日在德国波恩结束，25个国家仅筹集了93亿美元。美国继续落空向这个全球最大多边气候基金提供资金的承诺，这是导致此轮筹 资未能达到预期目标的关键原因，同时也给即将在11月召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）埋设了一个悲观的开端。
作为全球最大经济体，美国的“不作为”给气候融资活动带来了深层次冲击，并将进一步削弱美国在COP28等重要外交场合的谈判地位。与此同时，联合国绿色气候基金融资艰难，也凸现出该基金“枯竭”加剧的窘境，无形中给全球气候行动和绿色转型带来拖累。
富裕国家不作为
联 合国绿色气候基金诞生于2010年，并于2011年被指定为融资机制运作实体。2014年45个国家为该基金注资103亿美元，2019年首轮增资32个 国家再注资100亿美元，2023年是第二轮增资，主要为2024至2027年间气候行动提供资金，原定目标是至少维持100亿美元的增资水平，但并没有 实现。
整体来看，联合国绿色气候基金的融资水平呈逐渐下滑态势，增资国家数量也在不断减少。今年，德国、英国、法国、日本分别承诺增资22 亿美元、20亿美元、17亿美元和11亿美元，挪威承诺增资约3亿美元。丹麦、爱尔兰和列支敦士登的承诺增资额将增加一倍。即便如此，其他主要富裕国家仍 在不断推诿，尤其是“一分不掏”的美国。
美国表示，由于国内预算程序的不确定性，无法做出承诺，但会“继续努力”。美国于2014年承诺向该基金提供30亿美元，2019年拒绝增资，去年底表示争取到了10亿美元“新资金”，但实际上这仍是2014年承诺的一部分，而且迄今一分钱都未兑现。
澳大利亚表示，考虑重新加入联合国绿色气候基金，并作出“适度贡献”，但何时增资、规模多少均只字未提。瑞士和意大利则表示，仍在认真“研究”增资事宜。瑞典甚至开始“甩锅”，敦促发展中国家向该基金捐款来回避自己的义务。
对此，国际气候行动网络全球政治战略主管哈吉特·辛格表示：“在气候危机加加剧的背景下，联合国绿色气候基金被视为发展中国家气候行动的‘生命线’，却因富裕国家的冷漠而受到阻碍，其中美国的表现完全‘不可原谅’。”
融资持续低于预期
事实证明，这个全球最大气候基金因为富裕国家“不热衷”或者干脆停滞的增资态度，正在以肉眼可见速度走向干涸。
国际环境法中心绿色气候基金监测专家艾丽卡·列侬表示，这一局面不可接受，各国似乎仍然没有危机意识，气候变化加剧程度与气候资金缺口规模已形成鲜明反差。
路透社指出，联合国绿色气候基金的资金池持续低于预期目标，暴露出气候资金窟窿难填的风险。事实上，随着COP28脚步临近，富裕国家兑现气候资金承诺的压力越来越大，这在无形中给今年的谈判前景蒙上一层阴影。
富 裕国家在2009年作出承诺，到2020年每年提供1000亿美元气候资金，至今仍未兑现，这一承诺笼罩着今年的气候谈判。“气候资金肯定是COP28关 键议题。”德国观察组织气候政策专家大卫·雷菲施表示，“联合国绿色气候基金融资窘境，是COP28召开前夕的一个糟糕信号。”
国际货币基金组织协调人马哈茂德·穆希尔丁也表达了担忧，某些富裕国家持续食言，让发展中国家的气候行动无法处于“安全地带”。
COP28候任主席、阿联酋工业与先进技术部长、阿联酋气候变化特使、阿布扎比国家石油公司首席执行官苏尔坦·贾比尔日前公开表示，截至目前，全球气候资金少得可怜，完全无法承担各种气候损失，这似乎预示着COP28气候资金机制谈判可能步履维艰。
寻求拓展资金来源
鉴于整体融资趋于停滞，联合国绿色气候基金开始寻求其他资金来源，比如私营部门。据透露，到2030年，联合国绿色气候基金资本池应该从目前的170亿美元增加到500亿美元，否则无法给整体气候行动带来明显推动。
《联合国气候变化框架公约》估计，到2030年，发展中国家每年将需要2000亿至2500亿美元来适应气候变化，为应对气候影响和极端天气事件造成的损害而做准备的成本将持续上升。截至2021年底，联合国绿色气候基金仅向发展中经济体提供了23亿美元。
大多数新兴经济体和发展中国家既没有资金降低排放也没有资金推进绿色转型，如何丰富资金池并充分利用好这些资金是关键。
按 照联合国绿色气候基金规划，基于100亿美元的初级情景，大部分资金将被分配给筹备中的项目，而新的规划只有通过“重大权衡”才能获得资金。基于125亿 美元的中级情景，可以额外为500多万农户提供气候风险预警系统建设资金，并发展气候友好型粮食系统和生态系统。基于150亿美元的高级情景，将帮助发展 中国家的金融体系向绿色转型，并加速促进清洁技术创新。来源：中国能源报 作者：王林